廣東佛山通過(guò)水系連通、堤岸整治和水生態(tài)修復(fù)，將過(guò)去黑臭河涌建成千燈湖碧道，成為水生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。粵水軒 攝 |
黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）。
近日，省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)許永錁在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，全省水利系統(tǒng)要堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)全局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以完善水利治理體系和治理能力為主軸，深刻把握治水矛盾的發(fā)展變化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，著力解決好治水管水體制機(jī)制政策性問(wèn)題，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的涉水制度體系，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨的十九屆四中全會(huì)精神在廣東水利行業(yè)落地落實(shí)。
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推動(dòng)治水從“部門(mén)分治”
轉(zhuǎn)向“部門(mén)聯(lián)治”
全會(huì)提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。
對(duì)此，水利部門(mén)作為全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的牽頭部門(mén)，將如何貫徹落實(shí)？
許永錁表示，全省水利系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理體系的重要部署精神，把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制擺在系統(tǒng)治水更重要的位置，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為“牛鼻子”，推動(dòng)治水從“部門(mén)分治”向“部門(mén)聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
我省將繼續(xù)堅(jiān)持做實(shí)做強(qiáng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，全面推行省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制工作述職機(jī)制，健全河湖保潔長(zhǎng)效機(jī)制，抓好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制年度考核工作。持續(xù)開(kāi)展廣東河湖治理1.0版和2.0版的“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)和“讓廣東河湖更美”大行動(dòng)。
高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，是廣東河湖治理的3.0版。對(duì)此，許永錁表示，我省將高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)，打造廣東統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)名片。萬(wàn)里碧道作為生態(tài)文明建設(shè)的綜合性載體，涵蓋山水林田湖草等各種生態(tài)要素。要按照省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心，高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)，將其打造成為廣東靚麗的水生態(tài)名片，帶動(dòng)治水理念提升，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染防治，實(shí)現(xiàn)治水、治產(chǎn)、治城的全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。力爭(zhēng)年底前完成萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，2020年4月底前全面完成省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
“我們還要積極推動(dòng)社會(huì)參與，構(gòu)建共建共治共享治水新格局。”許永錁表示，要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)治水”，從制度層面讓群眾有更多參與渠道，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)支持和參與河湖治理的良好氛圍。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，發(fā)揮好河長(zhǎng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。要壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化考核辦法，建立河長(zhǎng)述職機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
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2022年全省中小河流治理
將累計(jì)完成16112公里
全會(huì)提出：“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)?！?/span>
對(duì)此，許永錁表示，除了上述提到的完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系外，我省還將完善健全“上下貫通，對(duì)應(yīng)一致”的水旱災(zāi)害防御工作體系。接下來(lái)將抓緊組織編制《廣東省水庫(kù)防洪抗旱調(diào)度管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班等制度。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源排查常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)控水庫(kù)私自超汛限水位運(yùn)行。
在完善大江大河防御體系方面，我省將加快推進(jìn)韓江高陂水利樞紐工程、西江干流治理工程、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)防洪骨干工程建設(shè)和前期工作，提升大江大河防洪減災(zāi)能力。在完善中小河流防御體系方面，今年底前全面完成山區(qū)五市中小河流8264公里的治理任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施其他16市的全省中小河流治理二期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底前完成7848公里治理任務(wù)，使全省中小河流治理累計(jì)達(dá)16112公里以上。在健全水土保持監(jiān)管體系方面，開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理，抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2030年，全省新增水土流失治理面積9800平方公里。
我省還將繼續(xù)完善水資源高效利用體系。在深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，全面開(kāi)展取水工程核查登記，嚴(yán)格取水審批。在建立健全節(jié)水制度體系方面，爭(zhēng)取出臺(tái)廣東省節(jié)水條例，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)，切實(shí)推進(jìn)合同節(jié)水管理，扎實(shí)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，不斷完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，支持深圳率先建成美麗中國(guó)節(jié)水型城市典范。在加快完善水資源配置格局方面，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、韓江榕江練江水系連通工程、環(huán)北部灣水資源配置工程等區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。在完善生態(tài)流量管理體系方面，確定我省主要河湖生態(tài)流量，明確重點(diǎn)河湖和主要控制斷面的管控目標(biāo)，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。我省還將著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處工作，堅(jiān)決整治侵占河湖、非法侵占水域岸線、非法采砂、水土保持違法行為等活動(dòng)。
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啟動(dòng)“數(shù)字水利”
與“系統(tǒng)治理”融合工程
《決定》提出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。對(duì)此，我省水利系統(tǒng)如何以水利信息化和水文現(xiàn)代化為抓手，加快實(shí)施“數(shù)字水利”和“系統(tǒng)治理”融合工程？
許永錁表示，廣東是水利大省，水網(wǎng)密布、河湖眾多。水利信息化和水文現(xiàn)代化是解決我省復(fù)雜水問(wèn)題的重要抓手。為此，省水利廳決定抓緊補(bǔ)齊水利信息化短板，從今年起，省水利廳全面啟動(dòng)了廣東“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“融合工程”），以水利信息化帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。
融合工程建設(shè)是我省水利“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的信息化工程。整個(gè)實(shí)施方案遵循水利部“智慧水利”建設(shè)總體思路和廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體框架。通過(guò)充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建覆蓋廣東省全省江河水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動(dòng)的智能感知與一體化應(yīng)用體系；建立數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)自治、邏輯統(tǒng)一的水利大數(shù)據(jù)共享交換體系；統(tǒng)籌建設(shè)支撐洪水、干旱、水工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水、江河湖泊和水利監(jiān)督等重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)的應(yīng)用支撐能力體系和數(shù)字水利智能應(yīng)用體系；健全完善以縱深防御為基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警為核心、應(yīng)急響應(yīng)為抓手的全要素網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系。
許永錁表示，實(shí)施廣東“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程，可以大幅度提高全省水利工程管理使用效益。同時(shí)，也是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐；更是落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制最有效的方法和手段。隨著“融合工程”的建設(shè)，可望為廣東水利在新一輪改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
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■一線實(shí)踐
以河長(zhǎng)制推動(dòng)“河長(zhǎng)治”
廣東治水合力逐漸凝聚
飛槳逐浪，鑼鼓震天。今年6月30日，茅洲河龍舟邀請(qǐng)賽在深圳寶安區(qū)燕羅濕地河段舉行。這已是省級(jí)碧道試點(diǎn)茅洲河連續(xù)兩年舉行龍舟賽。
跨深圳、東莞兩市的茅洲河曾是珠三角污染最嚴(yán)重的河流。近年來(lái)，廣東發(fā)揮河長(zhǎng)制的關(guān)鍵作用，奮力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)茅洲河等重污染流域水環(huán)境持續(xù)改善。
2019年11月5日最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，茅洲河下游共和村國(guó)考斷面氨氮、總磷同比分別下降40.9%和42.6%，提前兩個(gè)月達(dá)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。
在中央要求提前建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，廣東形成了總河長(zhǎng)高位推動(dòng)、各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)、各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，治水合力逐漸形成。
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逾8萬(wàn)名河（段）長(zhǎng)巡河解治水難題
“全面開(kāi)展黑臭水體治理攻堅(jiān)沖刺！全力攻堅(jiān)茅洲河（寶安段）干流及一級(jí)支流2019年底達(dá)地表水Ⅴ類水！”
今年9月，深圳市寶安區(qū)發(fā)布該區(qū)2019年第1、2號(hào)總河長(zhǎng)令，向全面消除黑臭水體攻堅(jiān)沖刺，并對(duì)全面排查整治壓覆和侵占河道、暗渠暗涵、支汊流、箱涵建筑構(gòu)筑物進(jìn)行部署。
“以前茅洲河的水像墨汁一樣，附近建成兩座污水處理廠后，流域污水經(jīng)過(guò)處理，部分排到這里，成為一個(gè)濕地景觀?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。整治之后，燕羅濕地已由過(guò)去的黑臭荒灘，蝶變成如今的綠草紅花、碧水潺潺。
河長(zhǎng)高位推動(dòng)，治水頑疾逐漸攻破。去年以來(lái)，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)擔(dān)任省第一總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)，分別牽頭督辦全省污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江污染整治，多次帶頭深入茅洲河、練江一線調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)解決難點(diǎn)問(wèn)題。
在省級(jí)河長(zhǎng)的示范帶動(dòng)下，全省各地鎮(zhèn)級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任總河長(zhǎng)，挑選任務(wù)最重的河流擔(dān)任流域河長(zhǎng)，深入一線巡河履職成為全省80430名河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的自覺(jué)行動(dòng)。
去年9月以來(lái)，全省五級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河463萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題176629個(gè)，落實(shí)整改159450個(gè)，整改率為90.3%，有效解決了大批影響河湖健康的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“我小時(shí)候還在這條涌里游泳，現(xiàn)在看到河涌重變清澈，心情很激動(dòng)。”廣州天河區(qū)珠村公司黨總支書(shū)記潘偉坤興奮地說(shuō)。有著“中國(guó)乞巧第一村”之稱的珠村，近日將已經(jīng)被水泥路面覆蓋20年的深涌中支涌，重新揭蓋復(fù)涌。經(jīng)過(guò)截污等綜合整治，珠村再現(xiàn)20多年前嶺南水鄉(xiāng)神韻，讓村民們感受到濃濃的鄉(xiāng)愁和滿滿的獲得感。
截至今年11月底，我省流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊共核查出“四亂”問(wèn)題7512宗，已整治銷號(hào)7487宗，銷號(hào)率99.7%。
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建萬(wàn)里碧道
打造宜居宜業(yè)宜游幸福河
治水護(hù)河，最終要實(shí)現(xiàn)與民共享。萬(wàn)里碧道建設(shè)作為省委、省政府的重要戰(zhàn)略決策，是廣東河湖治理的3.0版。
一座座飄逸動(dòng)感的橋梁飛架于開(kāi)闊的蕉門(mén)河面。河上，常?？梢?jiàn)青少年坐著五顏六色的皮劃艇不時(shí)穿梭。全長(zhǎng)6260米的一河兩岸被稱為南沙的“城市客廳”。
蕉門(mén)河碧道是大灣區(qū)碧道試點(diǎn)段之一?！扒逅G岸、魚(yú)翔淺底、水草豐美、白鷺成群”。隨著萬(wàn)里碧道建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一美好的愿景將在南粵越來(lái)越多河流成為現(xiàn)實(shí)。
如今，廣州蕉門(mén)河、深圳茅洲河、珠海天沐河碧道試點(diǎn)基本建成，基本形成宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)的幸福河，水碧岸美的生態(tài)效益和水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。
今年，我省以粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，率先開(kāi)展了長(zhǎng)180公里、分布于18個(gè)地市的“1+10”省級(jí)碧道試點(diǎn)建設(shè)。到2020年5月，將基本完成“1+10”省級(jí)碧道試點(diǎn)任務(wù)。到2022年，初步建成不低于5000公里的萬(wàn)里碧道，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，成為廣東生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。
除了官方河長(zhǎng)，社會(huì)各界也紛紛參與治水，人人都是河長(zhǎng)的氛圍日益濃厚。在江門(mén)鶴山市桃源河、廣州市海珠區(qū)等地，記者見(jiàn)識(shí)了豐富多樣的護(hù)河力量——民間河長(zhǎng)自購(gòu)無(wú)人機(jī)天天駐守在河邊、人民警察當(dāng)“河道警長(zhǎng)”威武護(hù)河、“河小二”護(hù)河員是清掃河岸的“總動(dòng)員”……
社會(huì)公眾還可通過(guò)“廣東智慧河長(zhǎng)”、粵省事等平臺(tái)，拍照上傳并反映河湖問(wèn)題，做河長(zhǎng)們的左臂右膀。
據(jù)省河長(zhǎng)辦介紹，目前，我省已組建各類護(hù)河志愿者隊(duì)伍5479支，志愿者36萬(wàn)名，今年以來(lái)全省開(kāi)展志愿行動(dòng)3603場(chǎng)，涌現(xiàn)出一批批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)、華僑河長(zhǎng)等“民間河長(zhǎng)”以及“護(hù)水騎兵”、龍舟護(hù)河巡邏隊(duì)等各種民間志愿護(hù)河力量，全社會(huì)共同助力河長(zhǎng)制的良好氛圍日益濃厚。
文章來(lái)源：南方網(wǎng)
圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
